发达国家刑罚制度中一般都有重罪与轻罪之分。在英美等国家，重罪（felony）是指需判处1年及以上的监禁的犯罪，轻罪（misdemeanor）是指需判处1年以下监禁或社区刑罚的犯罪。重罪体系以监禁执行为主要特征，而轻罪体系以非监禁的社区执行为主要特征。随着国际范围内刑罚总体趋于轻缓的态势，目前英美国家对大多数罪犯处以较轻的刑罚，约有70%的罪犯在社区服刑。轻罪惩矫体系具有犯罪圈较大(罪名较多、犯罪门槛较低)的特点。所谓的“轻罪惩矫体系”是指在立法、司法和执法方面形成特有的配套措施，具体表现为社区警务、社区法院、社区矫正以及恢复性司法执法理念的运用和融合。

构建中国特色的轻罪惩矫体系是我国劳教制度废止后的根本出路。该体系可将原有劳教对象中少数社会危险性较大的处以监禁刑；对多数人可适用非监禁刑，放在社区中予以惩治和矫正；对无罪者不追究刑事责任。对于轻罪人员的犯罪记录可酌情予以取消。轻罪体系不仅能适应国际刑罚制度发展的最新趋势，将对违法犯罪行为的治理纳入法治化的轨道，而且通过社区矫正平台的执行，可以最大限度地降低刑罚的成本。

由于轻罪制裁体系的创立需要突破现行法律框架，需要对现有刑罚制度进行配套改革，这就需要由全国人大授权，并在具有代表性的地区先行试点。我建议全国人大应在试点地区授权建立“法律特区”，如果对改革方案的顶层设计中存在较大的分歧，可采用多元而非单一的试点模式，在试点的过程中及时跟进评估，分析利弊，为 最佳方案的确定及法律的完善奠定基础。

应用社会科学研究院

社区矫正研究所

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