10月26日，本报刊登了《“夜公园”全年延长开放难在何处》的解放调查，在社会上引起强烈反响。许多市民来电，认为公园管理部门实行一刀切的“冬令时”做法，是缺乏创新意识的惯性思维在主导，有懒政之嫌。更多市民在质疑同时，提出了积极的建议。记者为此还采访了云顶国际平台游戏官网社会管理学院院长章友德教授、复旦大学社会共生研究中心主任胡守钧教授。
公园实行“冬令时”，理由并不充分
进入10月，沪上许多公园进入“冬令时”，关门时间提前到晚上6时，使习惯了晚饭后到附近公园散步、健身的居民频频吃“闭门羹”。“公园关门时间太早了！”许多市民来电，表示有同感。公园方面的解释是基于成本、扰民与安全问题的考虑，但不少市民认为这些不能成为早早闭园的理由。
复旦大学社会共生研究中心主任胡守钧教授认为，作为公共资源的公园应当立足于为民服务。相关管理部门为市民提供的这类服务，应当要到位，不能做一半废一半，要从群众的需求出发，尽职尽力改进工作。事实上，作为公民休憩场所的公园绿地，往往白天的利用率不如晚上高。在市民真正需要的时间段，公园却关闭了，十分可惜。绿化部门提出的成本、扰民、安全三大难点，其实都不难解决。如成本方面，公园作为公共产品，管理部门可根据实际需求争取财政支持。扰民方面，可建立强制性规定，限制噪声分贝数，如超过即进行劝阻、制止，甚至是惩罚；相关部门应主动承担起对市民的教育责任，如设置醒目的标识进行提醒。安全方面，加强管理人员安全巡视、多安装路灯等相应配套设备，也可引入志愿者、公安部门等参与安全管理。
白领宋小姐、市民李女士等多位读者来电说，上海作为国际大都市，人多公园少，如何顺应群众日益增长的亲近自然的需求，有关部门应该跨前一步，主动作为。不妨学习借鉴一下国内外城市相关的先进管理经验。同时要有担当精神，不要怕失误、怕风险。办法总比困难多，抱着“多一事不如少一事”规避责任的心态，担忧出事就关门了事，其实就是不作为，有懒政之嫌。要真正为民着想，克服困难，转变作风，问题总有方法解决。要说担心夜公园安全，杭州西子湖畔的曲院风荷、太子湾公园等，均已实行24小时开放。西湖水域面积远超上海各公园的人工湖面，为啥人家能够做到24小时开放？
延长开放时间，需自律和他律并举
“延长公园开放时间，我们就更不得安宁了。”家住襄阳公园附近的陈女士在电话中诉苦：公园内跳广场舞人群用高分贝的扩音喇叭，噪声让人实在无法忍受。一旦延长开放时间，扰民的噪声也会随之延长。首先要提高市民素质，将心比心，不能欢乐了自己，痛苦了别人。
家住黄浦区的陈先生也被一些不文明游客的行为所苦恼。他家附近的丽园公园，全天开放；但不能忍受的是，一些中老年人，经常开着高音喇叭跳广场舞，常常持续到晚上10时以后。公园是公共场所，建议公园与社区联手，加强对游客的教育，也呼吁市民自觉遵守社会公德。
闸北区的马先生则提出，公园噪声扰民问题，并非不可解决。除了游客必须自律外，公园也要投入更多的人力进行管理。例如，他家附近的闸北公园，几年前就在园内安装了噪声检测设备，还派工作人员手持噪声监测仪巡视，一旦发现数字超过70分贝，就上前劝阻；对不听劝阻者，则报公安部门处理。同时，公园还对携带大型音响器材入园的市民进行劝阻、制止，也不给这些设备提供供电、存放等服务。这些措施收到了明显效果，其他公园可以借鉴。
防范安全纠纷，各方应有担责意识
从事园林工作的王先生说：平心而论，公园延迟闭园时间，对园方的确是个考验。因为一旦出了安全事故，公园往往要承担赔偿责任。他举例说，前不久，几名游客在某公园打羽毛球，后退过程中撞倒一老人，致老人受伤。老人要求打球者承担责任，打球者却把公园告上法庭。又如，一老人在公园里不慎落水，水深仅60厘米，但老人告公园没有设栏杆，应承担赔偿责任。有的司法部门常常视游客为弱势群体，让公园担责，公园因此有后顾之忧。他认为，当今是法治社会，全社会应该形成一个共识，那就是依法办事。不仅在舆论上，在司法实践中，都要坚持这个原则。如果是游客责任，就不该让公园进行赔偿。
市民倪先生、赵女士等建议，公园具有公益性和福利性。建议推出特定的“公园公众责任保险”，让管理部门作为投保人，而社会公众作为受益人。这样，既可免除公园方面的后顾之忧，也能让更多市民在更多时间里，亲近自然。
建协商机制，让不同主体有效互动
云顶国际平台游戏官网社会管理学院院长章友德教授，从社会治理的角度对公园是否该实行“冬令时”给出了看法。章教授认为，新的需求会随着人们生活水平的逐步提高而产生。对市民的合理化新需求，有关部门应当予以回应，承担起相应的社会管理责任，而不能以“难处”为借口，少做甚至不做。应由主管部门牵头，建立一个共同参与的协商机制。在公园延长开放时间这一问题上，的确会牵涉到成本、安全、环境等诸多问题，光靠公园或是绿化部门单方面决策，是无法解决的。唯有将所有利益相关方的诉求、困难、担心和能力，放在一起交流，在互换意见中寻求到一个“最大公约数”，才能合理地解决问题。
良好的社会治理，不仅包括政府和社会之间的有效互动，还包括社会不同主体之间的有效互动。在开放性的公共场所活动，不仅是尊重和享有自己的休闲权利，也要尊重他人的权利。在人口密度高、空间狭小的大城市中，每个人的活动必然会对其他人群产生影响，因此，维护良好的公共环境就成了每个人应当承担的责任。公园延长开放时间本是件好事，但任由“噪声扰民”，好事将变成坏事。对此，公园可否建立“黑名单”制度，将持续扰民而不改的群体拉入黑名单，拒绝其入园，以保证大多数人的权益不受影响。
对于市民希望绿化管理部门能就公园延长开放，给个明确的计划和时间表的要求，市绿化局公共绿地处表示：他们对市民呼声很重视，目前已经委托第三方机构在做社会调查；将根据实际需求，以及公园在硬件、资金逐步到位的基础上，延长开放更多公园。同时，呼吁游客加强自律，尽量避免夜间噪声扰民等矛盾；也希望市民增强安全防范意识，大家一起努力，加快夜公园全面开放的进程。
（原文：http://news.xinhuanet.com/local/2015-10/29/c_128369168.htm）
解放日报（本报记者 褚觉美 见习记者 孙晓旻）
2015年10月29日