上海观察：章友德：沿江城市的夏日之痛

一

又是一年防涝时！又是一年抗洪时！

暴雨、洪峰和今年第一次台风即将形成“三合一”的围城之势，对我国城市，特别是沿江的城市形成巨大威胁。沿江城市更是面临内涝外患，我们需要喊出保卫武汉、保卫南京、保卫…

继1954、1991、1998年特大洪水以后，又一年特大洪水正汹涌而来，它严重威胁着南方城市和农村民众的生命和财产安全。

此刻的武汉，江城已成水城，不仅是面临长江干堤已经出现的管涌的威胁，还要提防更大洪峰到来对城市的威胁。连日的暴雨已经使像武汉这样的沿江城市面临生死考验。

新的一场武汉保卫战已经打响，可更大的考验还在等待着他们。暴雨使武汉的城市交通停运，工厂停工、学校停课，城市正常的功能受到严重影响。

不仅是武汉。沿江的南京也是暴雨倾城、电闪雷鸣。最直接的感觉是，古城南京也快要被淹，曾经的明朝建设的防水系统似乎也不能应对今天的挑战。

还有许多像武汉这样的沿江城市，正面临一年一度的夏日之痛。

二

改革开放以来，快速推进的城市化使中国正在发生历史性的巨变。每年1%的城市化水平，正使中国发生21世纪以来世界最大的人口迁移。当人口不断向城市，特别是武汉这样的沿江中心城市聚集的时候，意味着这些城市将面临，因为城市人口巨量增加所面临的种种大考。

大考之一就是当夏日到来，当暴雨，长江上游洪峰和台风同时不期而至，共同对城市形成合围之势的时候，沿江城市正面临一年一度的夏日之痛，这些沿江城市准备了吗？已经做好了最坏的准备了吗？

不能说这些城市，在进行城市规划的时候没有考虑到防洪防灾等问题。只是许多城市在进行规划的时候，没有将问题想得这么复杂，将预案准备得更加周详。高标准规划设计、高质量建设可能还没有真正保障到位。特别是今年，厄尔尼诺所带来恶劣的天气环境更是加剧了对沿江城市的威胁。

住建部数据显示，仅仅是2008年以来，就有213个城市发生过积水内涝，占调查城市的62%。其中，内涝灾害一年超过3次以上的城市就有137个，甚至扩大到干旱少雨的西安、沈阳等西部和北部城市。

为何“年年防灾年年灾，一到雨季就看海”？

面对历史上一次又一次的洪水灾害，2013年，武汉市曾一次就投资130亿资金，准备用3年时间对城市的排水系统进行改造，预计能够抵御相当于15个东湖的集中雨量。没有想到今年20小时内的集中降雨量就远远超过规划设计。原有的设计和准备不能很好应对危机的挑战。

设计标准太低、质量无法保证等，使许多城市的防灾投入发挥不了应有的作用。据官方数据统计，仅仅6月30日到7月2日两天时间内，武汉降雨量就已经达到22.5个东湖水量，接近全年降水量的1/3。这就需要我们用新理念、新举措对我国大、中小城市进行规划、设计、建设和运行。

本就滞后的城市规划不能很好解决城市的内涝灾害，也与城市快速增加的人口规模严重不适应。再加上这么多年，城市不断扩张，大量的填河、填湖，使集中的降雨量无处可排，像武汉这样的沿江城市面临外洪内涝的威胁也就成为必然。

我们如何才能通过超前的科学规划，系统的设计、高质量的建设和运行，来迎接每年都会遇到的自然灾害的挑战？

三

当长江也像黄河一样成为地上河流的时候，这条母亲河不仅用她的乳汁养育了中华儿女，每年她也会用她的奔流而下形成的灾害提醒我们，警示我们。

千百年来，沿江的城市因水而生，也因为对自然规律认识不足，利用不好而时时面临来自这条母亲河的生死考验。这种考验，考验着不同时代的政府和民间的智慧。

都江堰的智慧传说时刻提醒我们，如何在尊重自然的基础上，感恩自然给人类带来的一切。

我们需要在仰观天文、俯察地理的基础上，在快速推进城市化的进程中，做到城市科学选址和规划。比如充分考虑各种复杂因素的情况下进行系统设计，高标准、高质量进行建设和维护，同时还必须对各种建设项目进行严格监督和风险评估。

法国著名作家雨果曾经说过，“下水道是城市的良心”。近年来，每到夏日，我国城市内涝频发。特别是沿江城市更是面临夏日之痛的考验。

来自国家防总的数据显示，目前我国省会城市的排水标准也只是达到1-2年一遇的水平，其他城市的排水标准更低，与国外发达国家相比差距巨大。

如何提高城市排水系统的设计标准？如何在城市盲目扩张的过程中，不断提高资产分流功能？如何在重视城市形象工程建设的同时，更加关注城市地下的管网走廊建设？如何使城市管理者和全体市民不断提升城市公共安全意识和能力，并在此基础上进行有效的城市社会治理？

特别重要的是，真正启动重大工程终身责任追究制度，明确每一项工程的主体责任、监督责任和领导责任。只有使所有的城市依法规划、建设、维护和运行，才能使城市应对各种城市灾害。

这不仅是沿江城市面临的大考，更是我国所有城市面临的大考。如果没有做好现代城市规划、建设和运行的必要制度建设，如果不能尽快建立好城市预警、预测和紧急状态应对的综合防灾、减灾体系，不断提升现代城市的治理水平，我们就不能很好地迎接夏日之痛的风险挑战。

好在我们希望的一切正在发生改变。在新一轮投资中，加强城市的地下走廊建设成为城市基础设施建设的重点。希望通过不断完善制度和体制，不断提升应对各种自然灾害的意识、能力和水平，有一天，我们能够改变沿江城市的夏日之痛，使沿江城市成为安全之城、宜居之城，幸福之城。