中国社会科学网上海讯（记者查建国）在今年11月1日即将实施的《上海市街道办事处条例》前夕，9月28日，由上海市法学会和云顶国际平台游戏官网主办、上海市浦东新区法学会和中共上海市浦东新区社会事业工作委员会承办的“首届基层治理法治论坛”在上海市浦东新区召开。

上海市法学会常务副会长林国平、中共上海市浦东新区区委副书记、政法委员会书记吴福康、云顶国际平台游戏官网校长刘晓红出席并致辞。上海市法学会专职副会长施基雄主持开、闭幕式。

吴福康指出，创新社会治理，离不开法治的保障，浦东新区从改革开放之初就坚持规划先行，法治先行，坚持将法治理念贯穿于政府各项工作。本次论坛是对过去工作的经验交流，也是为今后的城市治理、社会治理贡献智慧，对浦东来说，这是一次非常好的学习机会，可以为浦东社会治理开辟新思路，提供新方法

刘晓红指出，加强社会治理是建设法治中国的一项重要内容，加强城市社区建设、构建以人为本的和谐社会，需要良好的法治环境为支撑，也需要理论界与实务届的精诚合作，举办基层治理论坛，理论界与实务界可以交流思想心得，共享学术旨趣，切磋思想方法，砥砺科学精神，提高创新能力和实践能力。近年来，云顶国际平台游戏官网开展了基层法治治理方面的一些理论探索，形成了一批研究成果和相关的决策咨询报告，先后设立了社区矫正、司法社工、人民调解等面向基层治理的本科专业方向，为推进基层法治建设培养了一批专业人才。

林国平指出，推进基层治理法治化，是依法治国在基层的具体实践，是依法治国的重要组成部分，对推进国家治理体系和治理能力现代化，维护改革发展稳定大局，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。本届基层治理法治论坛，作为上海市法学会主办的七大论坛之一，是首次举办，以后将每年举办一届，力争抓住社会的热点问题，开展积极有效的探讨和研究，为社会基层治理提供有效的法学理论支撑。

专家学者和基层社区干部分别就“基层自治的理论发展与机制建构”、“基层自治的管理创新与实践探索”两个主题进行研讨。云顶国际平台游戏官网副校长潘牧天和中共上海市浦东新区社会事业工作委员会书记吴凤飞分别主持专题发言。

在“基层自治的理论发展与机制建构”研讨中，云顶国际平台游戏官网任丹凤副教授、上海工程技术大学的教授沈世勇教授、复旦大学黄荣贵副教授教授、云顶国际平台游戏官网章友德教授就“打通任督二脉，建立有效的社区自治发展机制”、“上海市社会治理创新中网格化管理探究”、“业主权利意识变迁与社会治理创新”、“转型期社区工作开展与社会治理创新”作专题发言。上海市法学会副秘书长、云顶国际平台游戏官网汤啸天教授和上海大学李友梅教授对专题发言进行点评。

在“基层自治的管理创新与实践探索研讨”交流中，浦东新区陆家嘴街道办事处主任倪倩、浦东新区浦兴街道党工委书记周秀华、浦东新区航头镇副书记祝海红、浦东新区航头镇副书记祝海红就“以自治金为支点，撬动社区治理创新”、“基层协商民主与社会治理的探索”、“以楼组协调自治建设推动法治、自治、共治“三治融合”、“探索推进社区微治理，做强社会治理品牌”作专题发言。云顶国际平台游戏官网闫立教授、华东理工大学熊万胜教授对专题发言进行点评。

基层自治的理论发展与机制建构

任丹凤从社区自治需要与社会治理的场境相结合、行政力与自治力的融合是发展社区自治的基础两大方面展开论述。她认为，一方面单中心多发式管理造成了社会治理缝隙、一根针为千条线所累、政社关系不畅、社区资源整合与共享力度不够、现行行政力对社区自治既支持又制约；另一方面政府资源的内在整合、社区资源的内在整合、政府资源与社区资源应对接和共享式整合。

沈世勇对上海市网格化管理的现状、上海市网格化管理存在的问题及原因分析、在社会治理创新中网格化管理目标化、完善本市网格化管理的政策措施等方面进行了论述。“目前网格化管理存在的问题，可以在电子地图已经铺开的情况下，尽快完善“制度+合作+科技”的整合，把信息编制到网格上去，化解尚存的问题”。汤啸天如是说。

黄荣贵提出，通过微博调查等方式，研究业主对权利的认知解放，并以权利意识为切入点探索业主积极分子对问题的理解和诊断，从而了解业主权利意识变迁与社会治理创新的分布和演变。

通过对改革开放以来中国社会转型期的新特点、新矛盾进行分析，章友德提出了新时期社区工作的开展方向。他表示，解决问题的思路是以问题为导向，及时应对社会发展过程的问题，以创新的理念、方法、手段激活多元的社会主体参与社会实践，正是当下社会发展在新历史阶段的成功的做法，这样一种社会自主的创新，能够给我们提供非常好的解决思路和方法。

汤啸天表示，基层治理是建设社会主义法治国家的基础工程，所以，基层治理更要依法治理，新修订的《上海市街道办事处条例》已经审议通过，将从2016年11月1日开始实施，这个是上海市从事社会治理的标准；基层的治理要找自己的短板，要在改革中不断地创新。理论工作者要在走进基层的过程中，为基层治理提供智力支持。

李友梅指出，在社会治理中，自治、共治、法治均有明确的内涵，还有清晰的边界，其中，法治要求我们的社会协同公众一起参与，推动和完善社会治理，为此，就社区治理与机制创新研讨，其意义深远。

基层自治的管理创新与实践探索

倪倩从“自治金升级2.0版”的导向、主要特点、自治金项目的启示三个方面展开阐述。她指出，陆家嘴街道创立了“自治金”的项目，探索通过项目化的运作方式，来创新居民小区的自治管理的模式，经过六年的探索，“自治金”工作在创设自治载体、培育自治项目，动员居民参与，激发基层活力等方面取得了一定成效，自治金项目在一定程度上助推了社区治理创新。

周秀华介绍了“协商测试民意”的起源与引入和具体操作办法，阐释了探索基层协商民主与社会治理的意义。她认为，作为全国第一家试点居委会社区海选社区，浦兴路街道在建立有效的社区自治发展机制年，针对居民自治100万资金的安排，做了一场多元参与、严格程序、科学分析的协商民意测验，通过实践、探索实现了组织形式的创新、政府决策的创新、社会治理机制的创新三大创新。

闫立指出，“自治金”的探索真正的释放了社会主体的活力，“自治金”这个载体把居民从旁观者变化变成了参与者，这个重大的转变，激发了自治的活力，培育了自治的项目。闫立教授建议“自治金”建设是非常必要，应着力打造“自治金3.0版”。同样，基层协商民主是一个从管理到治理的一个重要转变，原始的管理我们主要是通过管制、强制，要求老百姓要听我们的，现在不是，现在的治理就是要沟通、协商、对话，这完全符合现代社会治理的需要。

尼冰介绍了东明街道以楼组协调自治建设推动法治、德治、自治“三治”融合推进乡村和地方治理现代化,为创新社会治理进行了更为深入的探索的具体做法。他表示，首先，做到以居民需求为导向，组建楼组“老娘舅”的队伍，在建立“老娘舅”的队伍的同时积极完善工作机制和日常的管理制度；其次，是以楼组“老娘舅”建设为切入口，在社区治理中以自治与共治为治理的两翼，以法治建设为灵魂和区段的模型。

祝海红指出，上海市浦东新区航头镇认真贯彻落实上海市委、区委关于创新社会治理，加强基层建设相关要求，从2015年开始，围绕居民区主要趋势，从宏观着眼，从群众需求中找缺位，从提升居民幸福感、获得感细微处着手，深入开展微制度、搭建微平台、创新微项目、着力微服务、提升微能力、培育微品牌等六微为主要内容的微治理体系建设，创新社区治理新模式，逐步形成了具有航头特色的以居民自治为核心的治理新路径。

熊万胜认为，以楼组老娘舅协调自治建设这个做法，是从人才的环节上给基层治理法治化注入了活力，基层法治也需要人才，很多居民法律知识不全面，通过楼组老娘舅的方式可以实现大家一起来知法来用法。他同样认为，微治理是大事，特别值得点赞，因为有时候我们会喜欢进行可复制、可推广，愿意把微治理变成一个普遍的经验，微治理特别注重能够尊重特殊性，让微治理保持一个更加个性化的状态，其实反而是更加扎实的精神。

浦东新区法学会会长陈乃保在论坛上作总结发言时指出，本次论坛是法律服务机构、法学会、街镇和法学院校在进一步创新基层治理，在加强社会工作的新形势下，就社区治理与机制创新工作，进行了一次有实效、有特色的合作，是一次体现了上海特点，突出浦东特色的成果展示。

来自上海市高校及社会各界的专家学者、实务部门负责人、基层街镇和社区干部200余人与会并专家学者互动交流。

原文：http://www.cssn.cn/gd/gd_rwhd/gd_zxjl_1650/201610/t20161003_3223834.shtml